الأمم المتحدة تستعد لتنفيذ إصلاحات كبرى..فك وتركيب

نيويورك: تدرس الأمم المتحدة إجراء إصلاح شامل من شأنه دمج الإدارات الرئيسية ونقل الموارد عبر العالم، وفقًا لمذكرة داخلية أعدها مسؤولون كبار مكلفون بإصلاح المنظمة الدولية، بحسب وكالة "رويترز".
ونقلت الوكالة عن مذكرة سرية من ست صفحات أعدتها مجموعة عمل تابعة لأمين عام الأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش، اقتراح دمج العشرات من الوكالات الأممية في أربعة مجالات رئيسية: السلام والأمن، والقضايا الإنسانية، والتنمية المستدامة، وحقوق الإنسان.
وتشمل التدابير المحددة، دمج الهياكل التشغيلية لبرنامج الأغذية العالمي واليونيسيف ومنظمة الصحة العالمية ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في هيئة إنسانية واحدة، كما تقترح الوثيقة دمج وكالة الأمم المتحدة لمكافحة الإيدز في منظمة الصحة العالمية، وتقليل الحاجة إلى ستة مترجمين في الاجتماعات.
ووفق اقتراح سيتم دمج منظمة التجارة العالمية مع وكالات التنمية التابعة للأمم المتحدة، كما تتضمن المذكرة مجموعة من الاقتراحات، تمثل الإصلاحات الأكثر شمولاً منذ عقود في الأمم المتحدة.
وتتضمن عملية الإصلاح كذلك، خفض عدد الوظائف المكررة وتبسيط سير عمل الموظفين لتقليص النفقات، بما في ذلك عن طريق نقل بعض الموظفين من جنيف ونيويورك إلى مدن أقل تكلفة.
ووصف مسؤول مطلع على المذكرة هذه المذكرة بأنها نقطة انطلاق.
لكن يبدو أن صياغة التقييم الذاتي الداخلي، تؤكد ما لطالما قاله مؤيدو ومنتقدو المنظمة العالمية: أن الأمم المتحدة بحاجة إلى تبسيط في سلسلة من الملاحظات، تشير المذكرة إلى "تداخل المهام"، و"سوء استخدام الموارد"، و"التجزئة والازدواجية"، وتشير إلى تضخم في المناصب العليا.
وتصف المذكرة "التحديات النظامية" التي تواجهها الأمم المتحدة، وهي مشاكل تفاقمت مع استمرار الجمعية العامة في إضافة مهام وبرامج جديدة. وجاء في الوثيقة: "إن زيادة المهام، غالبًا دون استراتيجيات خروج واضحة، والتعقيدات، أدت إلى تداخلات كبيرة، وانعدام كفاءة، وزيادة في التكاليف".
وترتبط المبادرة الحالية، بالأزمة المالية التي تعاني منها الأمم المتحدة: الولايات المتحدة وهي المانح الرئيسي للمنظمة، مديونة للأمم المتحدة بـ 1.5 مليار دولار من أموال الميزانية العادية و1.2 مليار دولار في مجال عمليات حفظ السلام.
وتسبب تقليص المساعدات الأمريكية بالفعل في تسريح 20% من موظفي مكتب الشؤون الإنسانية، وهو يهدد حاليا بخفض 6 آلاف وظيفة في المنظمة الدولية للهجرة.
أُعِدَّت المذكرة من قِبَل فريق عمل عيّنه الأمين العام أنطونيو غوتيريش في مارس/آذار، والذي قال آنذاك إن المنظمة بحاجة إلى أن تكون أكثر فعالية من حيث التكلفة.
يُضاف إلى جهود فريق العمل، الذي يدرس التغييرات الهيكلية طويلة الأجل، جهود خفض التكاليف قصيرة الأجل. وقد وصف بعض الدبلوماسيين هذا الجهد بأنه خطوة استباقية للمساعدة في تجنُّب تخفيضات أمريكية أعمق.
وقال ستيفان دوجاريك، المتحدث باسم غوتيريش: "المذكرة هي نتيجة جهدٍ لطرح أفكارٍ ورؤى من كبار المسؤولين حول كيفية تحقيق رؤية الأمين العام".
لطالما دعا غوتيريش إلى إصلاح الأمم المتحدة. وخلال اجتماعٍ مع ترامب عام 2017، أخبر الأمين العام الرئيس الأمريكي أن المنظمة العالمية مثقلةٌ بـ"هياكل مُجزأة، وإجراءاتٍ مُعقَّدة، وروتينٍ لا ينتهي".
لكنها تواجه الآن واحدةً من أكبر الأزمات المالية في تاريخها الممتد لثمانين عامًا. في بداية العام، كانت الولايات المتحدة، أكبر مانح للأمم المتحدة بفارق كبير، متأخرة بالفعل عن سداد حوالي 1.5 مليار دولار من المدفوعات الإلزامية للميزانية العادية، و1.2 مليار دولار متأخرة عن مدفوعات حفظ السلام.
منذ تولي ترامب منصبه في يناير/كانون الثاني، خفض مساعداته الخارجية بمليارات الدولارات، في إطار سياسته الخارجية "أمريكا أولاً".
وأكد غوتيريش على أن هذه الإصلاحات، هي بمثابة رد على "تشرذم الهياكل وتفشي البيروقراطية"، لكن مئات من موظفي الأمم المتحدة احتجوا في جنيف في الأول من مايو ضد التقليص. ومن المقرر تقديم مقترحات إعادة الهيكلة النهائية قبل حلول 16 مايو.
التخفيضات والتحولات الجيوسياسية
لا تذكر مذكرة فريق العمل أي دولة بالاسم، لكنها تشير بوضوح إلى أن "التحولات الجيوسياسية والتخفيضات الكبيرة في ميزانية المساعدات الخارجية تُشكِّل تحديًا لشرعية المنظمة وفعاليتها".

ومن بين الآثار المترتبة على ذلك: قيام مكتب الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية، الذي يواجه عجزًا قدره 58 مليون دولار، بخفض عدد موظفيه بنسبة 20%. وتتوقع اليونيسف انكماش ميزانيتها بنسبة 20%، وتتوقع وكالة الهجرة التابعة للأمم المتحدة انخفاضًا في الميزانية بنسبة 30%، مما يؤثر على 6000 وظيفة.
وقال بوب راي، السفير الكندي ورئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة، يوم الاثنين، إن هذه التخفيضات "لها تأثير فوري ومدمر".
وأضاف راي: "ما يحدث أمرٌ مروع - نحن نخفض حصص الإعاشة في مخيمات اللاجئين".
وتقترح المذكرة أيضًا نقل بعض موظفي الأمم المتحدة من مدن أكثر تكلفة إلى مواقع أقل تكلفة، ودمج العمليات في روما.
وأُرسلت مذكرة داخلية أخرى أقصر إلى كبار مسؤولي الأمم المتحدة الأسبوع الماضي، واطلعت عليها رويترز، وطلبت منهم إعداد قائمة بالوظائف التي يمكن أداؤها خارج نيويورك أو جنيف بحلول 16 مايو/أيار.
وجاء في المذكرة الثانية: "يجب أن نتخذ خطوات جريئة وفورية لتحسين أسلوب عملنا، مع تعظيم الكفاءة وخفض التكاليف"، واحتج مئات موظفي الأمم المتحدة على تسريحهم في جنيف في الأول من مايو/أيار.
وأشارت المذكرة الأولى إلى أن الموظفين الذين يدعمون الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس الأمن بشكل مباشر في نيويورك سيبقون.
أمر ترامب التنفيذي
في الرابع من فبراير الماضي، وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أمرا تنفيذيا يقضي بانسحاب الولايات المتحدة من مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ووكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا). وانتقد أنشطة الأمم المتحدة، معربا عن رأيه بأن هذا الهيكل "يتمتع بإمكانات هائلة" لكنه لم يحققها منذ فترة طويلة. وبالإضافة إلى ذلك، يعتقد ترامب أن الأمم المتحدة تفتقد للإدارة الجيدة.